罗某是衡南县相市乡的一名村医,因身份安置原因要求县卫健局补偿其相关待遇而未实现预期,持续越级上访。相市乡包案干部多次与罗某沟通未果,便在罗某所在村组召开了屋场恳谈会,邀请党员和群众代表参加,公开评议其信访诉求和县卫健局的答复意见,陈述事实、分析政策、综合评定。后又经过三轮恳谈协商,罗某最终坦然释怀,自愿停访息诉。

“有些问题干部直接去处理不一定能解决好,开场恳谈会,让群众来做群众的工作,难题反而能迎刃而解。”衡南县信访局副局长罗军说。

2019年以来,衡南县首创首倡屋场恳谈会制度,坚持“有事好商量,众人的事情由众人商量”,让各方意见充分交流、各方诉求充分表达、各方利益充分协调,广泛凝聚治理合力,起到了化解矛盾纠纷、推动基层治理的“大作用”。

近两年,衡南县到市赴省进京信访量同比均大幅下降,连续成功创建国家、省信访“三无”县,改革发展气顺心齐。衡南“屋场恳谈会+信访”经验获国家信访局《人民信访》、省信访工作联席会议工作简报重点推介。

众人的事情众人议

“村里土地少,人口在增加,都搞土葬,子孙后代怎么办?”“花那么多钱办葬礼,还不如把钱省下来培养小孩。我跟家里人讲好了,我‘老’了后一切从简。”三塘镇大广村陈木冲组屋场恳谈会上,69岁的村民欧迪伟就村里的丧葬问题跟乡亲们敞开了聊。

大广村下辖21个村民小组,有村民2500人,人多地少。传统观念中,村里“老”了人要“入土为安”,“白喜事”要办得热闹。吹吹打打好几天,一场下来花费到了十来万。虽然政府要求移风易俗,但收效不明显。村党总支部书记、村委会主任刘英国请来思想开明的欧迪伟“现身说法”。

“老人家讲比村干部讲效果好多了。”刘英国告诉我们,这两年,村里丧葬传统悄悄改变,“厚养薄葬”被写进乡规民约。疫情期间,“白喜事”严格控制在5席以内,花费不超过2万。大广村先后获评湖南省美丽乡村建设示范村、全国民主法治示范村。

“基层治理要充分发挥群众的主体作用。”衡南县委书记胡果雄说道:“衡南屋场恳谈会制度坚持重心下沉的政策导向、大抓基层的工作导向、实干为主的用人导向、积极鼓劲的舆论导向,坚持有事好商量、遇事多恳谈,让群众来理群众事,切实将制度优势转化为治理效能。”

两年多时间,衡南县把恳谈会开到了村组屋场、社区小区、操场教室、企业车间、项目工地、互联网群组,445个村(社区)全部召开恳谈会。参与人员覆盖面广,联村县乡干部、县直部门负责人、驻村工作队员、“两委”干部,村(社区)党员、村民小组长、乡贤、村民等皆可参加。

在花桥镇官冲村,村民唐某与邻居就土地权属问题引发纠纷。唐某自行在集体的土地上种油茶树苗,村民把苗扯了,多方拉扯中个别村民受了轻微伤,几位村民到县里上访。乡镇在充分了解情况后,连夜召开恳谈会,请来争议双方解决纠纷。当晚9时,镇村干部和村民围坐一堂,当面锣对面鼓,各抒己见。朴实的话语、掏心窝的交流,让大家加深了理解。唐某检讨了没有跟组长和村民沟通就擅自占地的错误,诚恳地表示,都是乡里乡亲以后要多沟通。会议开到深夜12时,大家积极沟通,心中的“疙瘩”说出来后冰释前嫌。

如今的屋场恳谈会,已为衡南群众搭建起了意见的表达平台、观点的交流平台、问题的沟通平台,成为群众工作会、纠纷调解会、思想教育会。许多矛盾苗头,在“众人议、众人评、众人劝”中悄然化于无形,实现了“小事不出组,大事不出村”。

众人的事情众人办

“原来各家各户晒衣服都是弄个竿子,这里挂一件,那里挂一件,到处晒,现在通过治理以后,我们晒衣服都是自觉地在家里专门晒衣的地方晒,看上去整洁美观。希望以后这样的精神继续发扬下去。”衡南县云集街道响鼓岭村村民李先仲说。

4月22日,在云集街道响鼓岭村,干部群众齐聚一堂,村民们围绕该村治理标准化工作踊跃发言,或咨询问题,或反映困难,或提出意见建议。

该村党总支部书记吴新军耐心倾听、认真记录、细致解答。针对大家最关心的路面问题,吴新军报告进度:“我们已经向街道领导和县直职能部门反映了,争取早日立项硬化道路。”

云集街道是衡南县城乡治理标准化工作试点单位,围绕标准化的阵地、标准化的屋场、标准化的文旅、标准化的产业、标准化的管理等目标先行先试,选取了响鼓岭村和古塘村为突破口,将乡村振兴同城乡治理标准化工作紧密结合,着力打造乡村振兴新样板。

“这样的恳谈会我们经常开。”云集街道党工委书记唐荣华告诉我们,“街道以‘党员带头、全民参与’为原则,通过屋场恳谈会听民意、集民智、聚民力,推动城乡治理实现标准化、新变化。”

在云集社区福星组人居环境整治行动中,拆违工作动不起来。党员联系到户,就在群众家门口恳谈。通过多次上门、党员示范,过去拆不动的都主动同意拆了。

在古塘村,针对文旅项目拆迁户安置区建设,村里多次召开屋场恳谈会,听取拆迁户的意见建议。现在,安置区按联排楼栋样式设计建设,前面花园、后面菜园,为村民们打造名副其实的“美丽家园”。

“人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力。要用好屋场恳谈会这把‘金钥匙’,把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来,充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。”胡果雄说。

两年多来,衡南县共召开屋场恳谈会9000多场次,持续推进“一核五会”治理,引导和发挥乡贤作用,努力寻找全社会意愿和要求的最大“公约数”,画好了基层治理的最大“同心圆”。

作者：彭国军 王珊 谭明星 罗文

编发：《乡村振兴月刊》湖南专题部