乡镇综合行政执法改革，是“抓党建促基层治理能力提升”的重要内容，是切实解决乡镇行政执法主体不明、权责不清等诸多“难点”“堵点”问题的重要抓手，是打通基层治理的“最后一公里”，不断提升乡镇依法行政水平，实现基层治理体系和治理能力现代化的重要举措。为深入贯彻落实省、市、县关于抓党建促基层治理能力提升专项行动推进乡镇综合行政执法体制改革工作要求，左权县桐峪镇主动领题，大胆作为，以“五个到位”推进乡镇综合行政执法机制改革，改革初见成效。

队伍组建到位。按照桐峪镇“三定”方案党政机构设置的综合行政执法职责，组建综合行政执法队，配齐配强由13人组成的乡镇执法人员。队长由镇长兼任，副队长由分管副镇长和派出所所长兼任，成员由公安、自然资源、市场等派驻站所人员，以及乡镇农业、交通、应急、林业、环保、人社等执法岗位的人员组成。各部门派驻乡镇的执法机构，接受乡镇统一领导和指挥，以桐峪镇人民政府名义开展执法工作，行使依法授予的行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职权，初步实现了乡镇“一支队伍管执法”的格局。

人员培训到位。全部执法人员参加了县级资深律师开展的行政执法培训，课程覆盖《行政处罚法》《行政强制法》《山西省行政执法条例》及行政执法文书等内容，为全镇全面开展综合行政执法工作奠定了知识基础。下一步桐峪镇继续积极对接县级帮扶行业主管部门做好对该镇执法人员的线上线下业务培训指导。通过以会代训、专题培训、业务轮训、结对帮带、岗位练兵、上挂下派等方式，持续组织对行政执法人员的法律知识和业务技能培训，不断提升执法人员业务素养和执法水平。要求该镇综合行政执法队符合执法资格证报考条件的人员全部报名参加山西省行政执法资格证考试，逐步实现行政执法人员“应考尽考、持证上岗、亮证执法”。

装备配备到位。县财政为桐峪镇划入了9万元综合行政执法专项经费，为综合行政执法队配备配齐执法基础设备，保障执法车辆运行和执法工作经费。目前执法记录仪、无人机等执法设备已全部到位。在办公条件紧缺的情况下，该镇优先为综合执法队落实了办公场所，保证执法活动有场地，有挂牌。该镇从现有车辆中调配一辆车辆，喷涂“综合执法”标识，专门用于综合行政执法工作。并按照县级统一部署，制定并执行统一的执法流程、文书格式。

规范执法到位。桐峪镇及时制定出台了《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》和《重大执法决定法制审核制度》等三项制度，严格落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，要求全镇综合行政执法检查和处罚坚持做到公开透明、查有实据、罚依法理。

机制保障到位。桐峪镇初步构建了《监管分级分工机制》《执法联动机制》《基层网格综合管理服务机制》等执法保障机制。坚持以人民为中心， 以群众需求为导向，结合片区和领域执法融合，将综合行政执法队伍延伸到村分区包片、定人定责，按照实行“网格化”集中执法监管，形成“队管全面、组管片区、员管网格”的层级执法分工机制。在跨领域、跨部门综合行政执法方面加强上下联动，强化桐峪镇综合行政执法与县级执法机构之间互联互通，形成了符合基层特点的“整体联动”执法机制。

乡镇综合行政执法改革是一个不断探索实践和创新完善的过程。下一步，桐峪镇将按照县委、县政府的总体部署，挂图作战、分类推进，在制度完善、事项授权、业务培训、规范执法等方面持续开展探索，以乡镇综合行政执法改革推动全镇基层治理能力和社会和谐指数的“双提升”。

（张燕飞）