自抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，垣曲县坚持把深化乡镇综合行政执法改革作为抓党建促基层治理的重要抓手，强化措施，运用“加减乘除”四法，答好深化乡镇综合行政执法改革“考卷”，取得良好成效。

推进资源下沉，做好基层组织的“加法”。一是盘活资源“加”编制。在垣曲县深化事业单位改革精简编制1210名、精简率20%的情况下，坚持编制资源重心下移服务基层，为11个乡镇增加全额事业编制255名，最大限度保障乡镇用编需求;二是倾斜基层“加”人员。建立乡镇机构编制信息实名制动态台账，随时掌握乡镇人员变化情况，及时为各乡镇招录公务员、事业人员，引进人才，确保乡镇一线人员及时补充。今年为乡镇引进高素质人才11名，招录公务员及选调生11名、大学生村官20名，三支一扶计划2名，乡镇农科生计划11名;三是执法队伍“加”力量。执法力量下沉乡镇，各乡镇成立综合行政执法队，队长由乡镇长兼任，副队长由分管副乡镇长和派出所所长兼任，每个乡镇都配齐执法办公室人员。同时，各乡镇分别成立执法委员会，并将“三官一律”(检察官、法官、警官、律师)纳入乡镇综合执法委员会。全县推行“全员持证、全员执法”，鼓励乡镇干部身份人员全部考取执法资格证，目前全县11个乡镇持有执法证人员137人，切实提高了基层执法人员素质、增强了基层执法力量。

优化执法流程，做好综合执法的“减法”。一是多支队伍执法“减”为一支队伍执法。完善统一指挥的乡镇综合执法机制，组建“一支队伍管执法”的综合行政执法队，明确执法范围、统一执法标准，整合执法力量，构建协同高效、监督有效的乡镇综合行政执法体制机制;二是交叉执法“减”为一次执法。以乡镇执法队伍为基础，整合辖区内派出所、司法所、市场监督管理所、自然资源所等所有派驻执法力量，打破原有的部门界限，跨部门跨领域综合执法，实行“一次执法、多次事项”的原则，今年以来，全县11个乡镇共开展执法检查37次，其中单独执法28次，联合部门执法9次，下一步将继续加大联合执法力度，减少多头执法、重复执法;三是多次上门“减”为一次上门。坚持“为民执法”工作理念，打通行政执法过程的“最后一公里”，提高综合执法服务能力，围绕优化营商环境、服务群众生产生活，改进执法方式，不因执法影响企业正常经营。

夯实执法基础，做好多管齐下的“乘法”。一是在培训上做“乘”的文章使执法能力倍增。制定“业务知识+法律法规”的培训内容，实施“集中学习+统一考试”的培训方式，今年以来共举办培训班10期，培训5000余人次，使各乡镇“5办1站2中心”工作人员法治素养、法治行为以及执法能力倍增;二是在宣传上做“乘”的文章使普法成效倍增。结合“线上+线下”的宣传方式，线上通过“三微一端”等互联网平台宣传典型执法案例，线下通过编制下发普法知识“口袋书”、拍摄普法系列动漫、地方戏、发放宣传彩页等方式宣传执法政策、法律法规，多渠道、全方面开展普法宣传工作;三是在装备上做“乘”的文章使执法保障倍增。将综合行政执法专项经费列入财政预算，根据管辖范围、执法业务量与经费保障相适应原则，为新城镇核定专项经费20万元，其他乡镇10万元，用以配备执法车辆、采购执法设备、执法统一服装等，各乡镇综合执法队伍均实现了“四有”：有场所、有标识、有经费、有装备，保障执法工作顺利开展。

加强督查考核，做好负面因素的“除法”。按照“执法有章程、结果有量化”的标准，打造“标准化、网格化、法治化”的高素质综合行政执法队伍。一是网格管理“除”风险。将村网格全部嵌入综合行政执法中，按照“乡村治理所有要素入网、所有事务进网”原则，将网格员作为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”，发挥网格员前哨作用，变被动执法为主动预防。全县215名网格员对日常巡查中发现的违法行为，实时收集、及时上报，今年以来，共上报有效信息6146条，办结6125条，办结率99.65%;二是自查自纠“除”隐患。结合近期全市“问政河东--党员干部作风大整顿专场电视问政活动”上反映的基层干部作风不实、基层治理体制机制不完善的问题，各乡镇对照检查，“照照镜子、洗洗脸”，将部分违法、违规问题扼杀在萌芽状态，达到“治未病”的效果;三是工作奖惩“除”懒政。坚持把执法工作成效与部门考核、人员评优、经费奖惩等工作结合起来，加大对执法队伍的督查考核力度，对工作敷衍了事、不负责任的执法人员，启动问责机制，杜绝“执法不公正、执法不规范、执法不文明”等行为，全面提升综合行政执法队伍整体素质。

垣曲县运用“加减乘除”四法，做到“加”大资源下沉基层、“减”少综合执法流程、“乘”倍增长执法基础、大力清“除”负面因素，实现了各类问题由“看不见、管不了”到“看得见、有人管”最后达到“管得住、管得好”，在全县各乡镇打造了“规范化、现代化、快速化、一体化、法治化”的综合行政执法队伍，切实提升了全县基层治理能力和治理水平。 (姚欣言)