近年来,临澧县坚持把发展壮大村级集体经济作为推动乡村振兴的头号工程来抓,在组织上积极引领,开发上统筹指导,政策上大力支持,拿出了硬招实招,投入了真金白银,全县村级集体经济得到不断发展壮大。2021年底,全县村级集体经济收入10万元以上的村有95个,20万元以上的村有29个,村级集体经济总收入突破2000万元,村平达到13万元。

突出组织建设“搭强班子”。深入实施党支部“五化”提质工程,全面开展矛盾问题大排查、大化解行动,整治后进班子4个,调整村党组织书记4人,解决矛盾问题50余个;扎实开展基层党组织整建提质专项行动,对村“两委”进行换届“回头看”,对涉毒人员多、电信网络诈骗人员多、矛盾问题较多的5个村纳入软弱涣散基层党组织进行整顿;完善基层党组织体系,创新推进党小组设在村庄、党小组会开在屋场、党小组长兼任村民小组长,设立农村党小组642个。注重发挥村党组织书记“领头羊”作用,着力建设奉献意识强、带富能力强的“双强型”村党组织书记队伍,全县村党组织书记中致富带头人占72.7%;全面推行村党组织书记兼任村集体经济组织负责人,“一肩挑”比例达100%。

明确攻坚目标“定准调子”。组建工作专班,安排专门力量,研究出台《关于加快发展壮大村级集体经济的实施意见》,科学制定发展壮大村级集体经济“消薄提升”计划,明确全县村级集体经济发展时间表、路线图和任务书,并制定了用地安排、资金补助、税费减免等15条硬性举措,县财政增加1000万元用于保障村级基本运转,每年安排350万元专项补助资金和不少于1000万元涉农资金扶持壮大村级集体经济,确保2022年底薄弱村全部清零,2023年底所有村年经营性收入达到10万元以上。精心指导乡村两级编制实施方案,加强资源要素统筹,培育发展主导产业,形成了县级有规划、乡村有方案,上下贯通、协同推进的工作格局。

坚持因地制宜“指明路子”。积极推进农村“三变”改革,鼓励和推动农民以土地、林权、资金、技术等多种方式入股企业和合作社,全县参与“三变”改革的农村集体土地达6万多亩,村集体资金变股金1亿多元,参与经营主体140家。大力发展“南油北果黄花鱼”以及烟叶、蔬菜、中药材等特色主导产业,四新岗油茶、刻木山脐橙、望城黄花鱼、太浮烟叶、新安钙质新材料、合口美食、修梅红色旅游等特色小镇建设成效明显。加强村级集体经济组织建设,完善“村级集体经济组织+新型经营主体+农民股东”的利益联结机制,成立村级集体经济组织147个,组建农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体1500多家,以集体资源、资产、资金等要素为依托,以村级集体经济组织为纽带,切实把农村党员群众组织起来,真正推动农民致富、集体增收。

落实一村一策“开对方子”。坚持“一村一品”“一村一策”,以资源开发、资产租赁、股份合作、产业带动为主要实现形式,探索多元化发展模式。支持闲置资源丰富村通过租赁经营、托管经营等方式实现资产保值增值,合口镇楠桥村积极盘活3个旧村部和110亩山林飞地,村集体每年收取租金7万多元。引导资源丰富村利用矿产、水面等发展资源型经济,新安镇右昌村充分发挥石灰石资源丰富的优势,引进南方新材料有限公司,2021年村级集体经济收入达74.1万元。引导旅游资源富集村做强乡村休闲旅游产业,修梅镇高桥村依托林伯渠党性教育基地,成立党建研学实践营地,村集体每年收入15.5万元以上。指导产业基础良好村发展产业带动型经济,刻木山乡楼子村种植脐橙1200亩,由合作社统一管理经营,2021年村级集体经济收入达40多万元。

挖掘人力资源“找好才子”。做好引才文章,选派农业科技特派员146名,实现科技人才在集体经济薄弱村、乡村振兴重点村全覆盖;出台人才引进优惠政策,近3年有1700多名优秀青年回乡工作,带动2万多名群众脱贫致富;建立乡村人才“一库一群”,储备本土在外优秀人才2030名,引导他们回乡投资兴业。做好育才文章,与湖南文理学院、湖南财经学院签订校地合作框架协议,定向培养人才60名;实施“133”人才培养工程,储备村级后备人才1120人;深化乡村人才教育培训,精准培训农业技术人才、新型职业农民等1450人次。做好留才文章,落实引进优秀人才奖励办法,累计为30名高层次人才发放奖励资金76万元;对业绩突出、影响力大、带动力强的357名乡村人才,优先推选为“两代表一委员”候选人。

强化支持帮扶“结亲对子”。全面启动对口联系帮扶工作,对全县集体经济薄弱村和乡村振兴重点村、示范村,各明确1名联点县级领导、1个后盾单位和1个帮扶企业,选派58名第一书记和165名驻村工作队员,在规划、人才、资金、信息、项目等方面予以帮扶,引导各类资源向村级流动。近年来,结对单位共投入各类资金1500多万元,启动帮扶项目110多个,在帮助农民致富增收、促进农业增效、壮大村级集体经济上成效明显。开展村企共建行动,把企业先进理念、技术、管理经验及优秀人才引入农村,激活集体经济发展动力,四新岗镇久丰村与山樱农林公司、湖南省食用油集团结对打造油茶特色小镇,村级集体经济收入达到50万元,提供就业岗位500多个,农民户均增收近1万元以上。

加大监管力度“治理乱子”。加强村级财务管理,积极推行“村社分账”,理顺村委会和合作社关系,保证集体收益分配机制落地落实;坚持“收支两条线”,严控新增村级债务;以村(社区)“两委”换届为契机,全面开展村级财务清查和村(社区)组织成员任期经济责任审计,发现和整改问题150余个。加强农村“三资”管理,依托乡财网络平台,实现“三资”管理网络化、监控即时化,严防随意处置资产资源的行为;持续清理规范村级集体经济合同,清理不合法不规范不合理等村级集体经济承包经营合同30多个。加强民主监督管理,坚决执行村级重大事务决策“四议两公开”,充分利用“互联网+监督”平台,按季度定期公开、公示村集体财务收支情况,并协调农业农村、审计等部门,强化村级财务定期审计、专项审计,坚决杜绝“微腐败”的滋生蔓延。

注重考核激励“压实担子”。坚持把发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程,将抓村级集体经济情况纳入乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建述职评议考核和绩效考核、村(社区)党组织书记“双述双评”的重要内容,构建联动机制,层层分解任务,逐级明责加压。对领导班子好、党员队伍好、工作机制好、建设业绩好、群众反映好,有一定集体经济基础的17个村,优先纳入中央扶持壮大村级集体经济和红色美丽村庄建设试点村,组织、财政、农业等部门加强督促指导,年底统一考核验收,共落实补助资金1100万元。连续3年开展“四面红旗村(社区)”评选活动,表彰基层党建、产业发展、乡风文明、债务风险防控四类“红旗村(社区)”120个、“优秀村(社区)带头人”15名,发放补助资金625.5万元,营造了比学赶超的浓厚氛围。

稿源：临澧县乡村振兴局

编发：《乡村振兴月刊》湖南专题部