在“清”上讲原则，合同规范清理三到底。针对摸排的不合法、不公平、不规范的村集体经济合同，创新“136”机制精准处置。一是依规定标，一把尺子丈量到底。依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地承包法》等相关政策、法律、法规规定，围绕集体经济合同中发现的或可能出现的问题，编印300本《“清化收”工作指导资料汇编》和5000余本“清化收”问题解答口袋书，制定下发黎城新增地源收费标准指导价，进一步明确村集体经济合同认定相关标准。同时，成立指导专班，每周召开分析研判会，现场答复各镇合同清理纠正过程中遇到的各类问题，确保标准合规、步调一致。二是逐级甄别，三级研判认定到底。专组分析，村级初判。各村成立以“两委”干部、党员代表、村民代表及老干部为成员的合同认定专项小组，对合同进行逐份分析、甄别分类，形成初步认定意见。专班分析，乡镇复判。乡镇党委书记、镇长带头，每个班子成员分别包联村，定期召开分析研判会，对疑似不规范合同逐份分析研判，提出具体解决建议，形成乡镇复判意见。专业分析，顾问终判。在镇村两级分析研判的基础上，聘请法律顾问对前期梳理出的合同进行合法性分析，从专业角度给出客观评价，指出问题合同症结，给出专业意见。三是分类施策，六种路径处置到底。针对三级研判发现的问题，根据不同表现形式，分为承包价格偏低类、承包期限过长类、无偿占用资产资源类、改变土地约定用途类、签订程序不规范类、仗权发包类6大类，设定6种路径，分类处置。例如，针对承包价格偏低的合同，要求由村集体与当事人进行协商，当事人同意调整的，下发合同价款调整通知书，重新签订规范合同；当事人不同意调整的，由村集体下发终止合同通知书，重新发包。如，黎侯镇乔家庄村通过规范合同，将九龙山100亩集体机动地承包价格从60元调整为200元。

在“化”上讲政策，化解债权债务三包保。针对农村债权债务化解难问题，实行“政策宣传推进，包保动员落实”工作思路。印发《农村集体资产“清化收”工作告知书》《致广大村民一封信》《债权债务清收和偿还办法》，利用县融媒体、微信公众号、抖音等新媒体，以及村中“大喇叭”、板报栏、标语标牌等，宣传“清化收”政策。村干部和包村干部逐户大走访，并利用电话、微信等方式逐人宣讲政策，实现多维度宣传、多渠道引导，形成了人人知晓、人人关心、人人参与的良好氛围。针对化解债权债务中存在的“陈欠户”“赖账户”“呆死账”等问题，推行“四带头三包保”工作机制。“四带头”即村“两委”班子带头、村干部家属带头、党员带头、群众代表带头，示范引领带动他人主动缴纳欠款；“三包保”即“观望户”由党员“一对一”包保，“陈欠户”由村干部包保，“赖账户”由村党支部书记包保。包保责任人持续入户向村民讲解“清化收”政策要求，和村民谈心谈话，了解债务情况，动员其尽快办理债权债务化解事宜，有效推进了债权化解工作。在讲政策、三包保的同时，各镇、村(社区)在实际工作中积极探索，不断总结经验，形成了多个不同的地域特色。例如，洪井镇庄头村经过支村“两委”会议，制定了干部党员包保名单并张榜公示，对完成包保任务的党员干部悬挂红星激励，累计收回债权149.5万元。黎侯镇晋福村通过召开党员代表大会、股东代表大会，结合本村实际，制定出台了“321”债权清理激励机制，以1个月为限，前10天主动缴费的，减免债权总额的30%；前20天缴费，减免20%；前30天缴费，减免10%。仅3天就收到村民债权款3万元左右，占到债权总额的四分之一以上。

在“收”上讲方法，新增地源管理三增效。通过“清化收”，全县共新增地源3180亩。在新增地源管理上，推行“两询四议两公开”办法，即询问法律顾问、乡镇党委意见，召开党支部会、村“两委”会议、党员大会、村民代表大会研究，公开新增地源面积、发包方案。针对撂荒地、闲置地、零散地等不同新增地源，通过退出、盘活、调换三项举措，最大化发挥村集体土地效益。撂荒地退出增利益。针对因地质地力差的撂荒地、整户消亡户弃耕地，由村集体统一回收，同时，引导村民有序退出承包偏远的小块地，作为村集体的新增资源统一经营管理。例如，洪井镇洪井村通过“清化收”，收回整户消亡户土地32.45亩，以每亩880元价格发包，为村集体增收28556元。闲置地盘活增效益。对村集体闲置的集体自留地、厂房、学校等，通过租赁、合作经营等方式进行盘活。例如，黄崖洞镇小寨村将20余亩闲置土地，出租给东泰固废回收利用有限公司用于处理尾矿石，村集体通过收取租金每年可增收5万余元。零散地调换增收益。积极引导村集体与农户进行地块调换，将村集体的机动地集中到一处，提高土地连片程度，提升土地利用价值，解决了承包难、经营难等问题。例如，西井镇南委泉村多年前将2.5亩机动地零星出租，今年村集体与村民调整地块后，统一租赁给玉米深加工企业，村集体年增收4万元。

(孟亚男)