为进一步深化农业农村领域“放管服”改革、持续优化营商环境，桦南县聚焦宅基地改革这个农村土地制度改革中最难“啃”的“硬骨头”，在试点试验上勇于探索、重点突破，持续完善宅基地取得方式，探索宅基地有偿使用制度，完善宅基地审批管理程序，进一步实现好、维护好、发展好农民权益，加快了乡村振兴步伐。

一、精心组织，统筹部署

宅基地制度改革是农村土地制度改革的重点难点。桦南县坚持把农村宅基地制度改革试点工作作为重要政治任务。一是完善机构。成立了县党政主要领导为组长的改革试点工作领导小组，设立工作专班和4个推进小组，34个部门直接参与，乡镇和村集体经济组织成立专门改革推进机构，形成县乡村联动改革推进机制。设立宅基地改革试点工作办公室，先后召开县委常委会议、深改会议、县政府常务会议、专项推进会议等会议28次，实地检查指导90次，有序有力的推进了改革试点工作。二是健全制度。先后制定了《桦南县农村宅基地制度改革试点工作督查制度》《桦南县农村宅基地制度改革试点工作信息报送制度》《桦南县农村宅基地制度改革试点工作调度机制》等工作制度，不断加强规范管理，促进宅改工作科学化、规范化、制度化，确保各项工作落到实处。三是广泛发动。按照先干部、再理事、后群众的顺序，通过传统媒体、手机app、标语等方式，多渠道、多形式、多载体全方位开展宣传发动，举办各类线上线下培训126场（次），培训2200余人（次），发布专题改革信息90余条（次），发放宣传单25000余份、政策问答1800余份，全面营造了人人知晓改革、人人支持改革、人人参与改革的浓厚氛围。

二、打牢基础，稳慎实施

坚持将农村宅基地改革做为盘活村集体经济、推动乡村振兴战略持续深入实施的关键环节，因地制宜、通盘考虑，积极探索、稳妥试验，提升了宅基地管理水平，带动了乡村有效治理。一是广泛学习借鉴。通过密切工作联系，加强信息交流，及时了解和掌握中央、省市农村宅基地重要制度改革信息，收集、整理、筛选其他省(区、市)农村宅基地制度改革试点工作的重要信息资料，编制出《农村宅基地改革制度汇编》《制度机制汇编》等资料，为相关制度的制定提供了政策依据和经验借鉴。二是摸清底数实情。完善农村宅基地统计调查制度，扎实开展农村宅基地统计调查，制定了《关于开展农村宅基地摸底调查工作方案》，建立《集体经济组织成员户宅基地名册》《非集体经济组织成员户宅基地名册》等“两名册、七台账、一表格”。以国土调查、村庄规划、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证数据成果为基础，成立摸底调查工作小组，逐户走访进行基础信息登记、房屋数据测量，并将相关信息在村公示，做到“数据入库、名单上网、动态管理”，初步摸清全县74154宗、105467.3亩宅基地的规模、布局、利用状况等信息。三是科学规划布局。在摸清底数的基础上，按照乡村振兴战略总体部署，以自然村为单位，结合农村房地一体调查权籍图，综合考虑村庄人口分布、区位条件、产业特点、资源状况以及村庄近期发展计划，找准定位，累计完成村庄规划50个村，为村民建房和宅基地盘活利用提供了保障依据。

三、先行先试，重点推进

探索实现土地节约集约利用，健全宅基地日常监管制度，提升农村宅基地管理水平，带动乡村有效治理，使社会稳定基础更加牢固。一是实现重点突破。桦南县围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，按照“五探索一完善一健全”的总体思路，聚焦改革中的热点难点问题。起草下发了《桦南县农村宅基地资格权认定办法》《桦南县农村宅基地自愿有偿退出管理暂行办法》等8个方面的改革制度，为深化农村宅基地制度改革提供政策依据。二是完善监管机制。按照属地管理要求，建立县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制，分级落实落靠宅基地管理责任。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的法定程序，健全农民宅基地建房建设用地规划，依法办理农村村民建房手续，实现统一申报，统一审批。12个乡镇建立了联审联办办公室，实行“一个窗口对外受理，多部门内部联动”的宅基地审批模式，全面落实宅基地审批“三到场”。制定了《桦南县宅基地申请审批流程》，印发了《乡村建设许可证》《农村宅基地审批书》，进一步完善乡镇对宅基地的审批管理。赋予村级协管责任，以192个村村党支部书记作为村级宅基地协管员，发挥村级组织和农民自我监督、自我管理的作用。三是完善信息平台。聘请第三方技术公司，建立农村宅基地管理信息系统，完善数据管理、业务办理、信息服务和资源共享功能，整合多源宅基地相关数据，实现农村土地地类数据、村庄规划数据、农村宅基地地块单元的空间信息、权属信息上图入库，建立农村宅基地基础数据“一张图”。科学设计管理流程，提高数据聚合、处理、检索、汇总和统计能力，实现宅基地申请、审批、流转、退出等业务全流程管理的一体化、数字化，为农村宅基地改革与管理提供了有力支撑。（杨喜庆）